1.引言

　　油田工程造价管理，是油田工程建设经济管理的重要工作，始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价，目的在于使有限的投资产生最佳的效益。

　　2.工程项目造价管理中存在的问题及原因

　　2. 1全方位全过程造价管理的机制难以建立

　　对工程造价的控制,主要侧重于对竣工结算进行审核,而对于全过程的控制十分薄弱。工程造价管理缺乏全面而系统的定位,这不是依靠从事预结算工作的预算员或造价师能够解决的问题。

　　2. 2施工阶段设计变更多

　　很多建设单位急于项目的开工上马,往往在初步设计之后就进行施工招标,由于可行性研究、初步设计审查流于形式,等到施工图出来以后就暴露出不少问题,造成边施工边变更,有的项目一改再改,同时对变更的必要性和合理性也没有监督机制约束,对变更造成的损失没有相应的责任制约。工程实施过程中,为抢工期,很多工程没有出正式的施工图纸,均是以草图加现场签证的形式来核实工作量,这样出来的工作量有可能存在人为因素, 少数工程现场签证的工作量与现场不符,当时间紧、工作量大时,核实工作不到位,就很容易出现疏漏,给建设单位造成经济损失。

　　2. 3现场经济签证不能严格按规定执行

　　a. 一般的项目监理部,没有配备造价工程师,监理人员对造价管理、合同管理和工程量计算规则等

　　掌握不够,对于已包含在工程量清单中的项目盲目签证,导致重复计算。

　　b. 施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击。而对于过了时效的签证,参建各方又都觉得要“实事求是”, 施工单位做了还是要认账,最后就是礼节性的减少一点工程量完事。这种现象至少在所谓“公对公”时绝对存在,而大家一致通过后,又实际变成了合法有效的经济签证了。

　　2. 4结算中重复计量、单价高现象普遍存在

　　2. 4. 1工程量重复计量这种现象主要存在于单位造价高,计算复杂的项目中。

　　2. 4. 2巧立名目,高套定额

　　其主要办法有:一是不采用统一的预算软件。如部分单位未采用中石化的预算软件编制,而是用其他版本的软件,容易出现诸如定额子目可以随意调整,小计显示与子目合计不一致等问题,导致造价虚高,给预结算工作带来一定的麻烦,容易造成甲方从这边调减了,施工单位再从那边调增的现象,结算调整反反复复,从而造成结算效率低下,结算速度缓慢。二是将不该记取的增值税计入结算。如在按油田价格信息计取设备费预算价格的同时,又借用运输定额,另计设备运输费用(设备费的预算价格中包括运输、装卸、采购保管费等相关费用) 。将不该计取的设备的增值税计入结算(设备的增值税部分在财务做账时可以抵扣) 。三是把费率中包含的内容另外列项计算。如预算包干费已包含冬雨季施工增加费,施工单位又把雨季抽水费另计。四是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如中央空调工程中风机盘管安装包含搬运和就位,签证单中每台机计一个工日。五是偷梁换柱,就高不就低。如在某站的工艺结算中,施工单位采用把16 MPa的低压管线、阀门套用高压管线、阀门的定额。大型设备刷漆时,不套用平方定额,而套用百千克刷漆定额,造成造价虚增。

　　3.思考与对策

　　针对以上各种问题,应不断强化和完善投资监督管理体制,严格岗位执业资格。造价工程师按其职能,应充分参与工程造价的全方位全过程的管理,审计部门应充分发挥审计的“事中”“事后”监督作用。

　　3. 1加强设计工作的管理

　　3. 1. 1推行设计招标

　　为了增强设计单位的责任心,促进设计质量的提高,一定规模的工程都应进行设计招标。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优选设计方案。

　　3. 1. 2推行限额设计

　　利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资,而应尊重科学,尊重实际,在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高。

　　3. 1. 3改变设计取费办法

　　设计单位应在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行多方案的技术经济分析和比较,在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用。新方案、新技术、新材料、新工艺,达到节约工程投资的目的。同时,其设计应达到相应要求的深度。

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