摘要:本文在分析研究工程量清单对铁路工程建设项目的造价管理体系影响的基础上,提出进一步完善铁路工程建设项目全过程造价管理的有效措施，为进一步合理确定工程造价、有效控制铁路工程建设项目投资。

　　2003年开始,我国铁路工程建设项目通过招投标方式,尝试借鉴和应用工程量清单计价这一符合国际惯例的技术手段。2007年,针对铁路工程专业多、设计深度差异性大的特点,铁道部发布了《铁路工程工程量清单计价指南》,到目前铁路工程量清单计价模式已经基本建立并自成体系。铁路工程建设项目项目引入工程量清单计价模式对铁路工程建设项目全过程造价管理产生了较大的影响,并对铁路工程建设项目全过程造价管理提出了新的要求。因此,有必要在分析研究工程量清单计价对铁路工程建设项目全过程造价管理体系影响的基础上,进一步完善铁路工程建设项目全过程造价管理,切实做好有效控制工程投资的基础工作。

　　1造价管理与工程量清单计价

　　1.1工程项目过程造价管理

　　工程建设项目全过程造价管理就是通过对建设项目工程投资进行全过程、动态的控制,从建设项目前期研究到工程竣工验收为止,对铁路工程建设项目建设全过程中影响工程投资的因素进行全方位的分析、评价,并从组织和管理的角度采取技术、经济措施,以实现铁路建设项目资金活动计划有序,最终确保铁路建设项目在一定的期限内,以合理的价格和优良的质量完成建设任务。

　　在这3个阶段的工程造价管理中,工程建设前期的重点是投资估算、设计概算、施工图预算;工程交易期的重点是形成交易价格或合同价格;工程实施期的重点是验工计价、施工结算及竣工决算。这些造价形式之间存在着前者控制后者、后者补充前者的关系。

　　1.2工程量清单计价

　　工程工程量清单是按分部分项工程项目划分、工程量的计算规则、计量单位的规定、施工设计图纸、施工现场情况和招标文件的有关要求进行编制的,其价格是综合单价。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴,其原理是“统一计算规则,有效控制总量,放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。工程量清单计价依靠市场和企业的竞争实力形成价格。

　　2清单计价对造价管理的影响

　　2.1对工程项目建设前期造价管理的影响

　　在工程项目建设前期,对项目的造价管理是建立在定额计价模式上的,表现为行业主管部门对工程造价的直接管理和调控。这种工程造价管理在理论上会引起定额价与市场价偏离,从而影响到工程造价的准确性。因而,在工程建设前期,就需要采取必要措施尽可能保持定额价与市场价的一致。同时,在工程量清单报价模式推行后,应重点解决传统的定额计价模式如何和工程量清单计价模式衔接的问题。现行的工程量清单及工程量计算规则过于笼统,还是建立在工程概算编制办法所确定的“章节表”的基础上,使得每个工程的工程量清单及其工程量计算规则不尽一致。

　　2.2对工程项目交易期造价管理的影响

　　在项目建设的交易期,项目造价管理从形式上来说,是建立在工程量清单的计价模式上,但实际上仍然处于定额计价的模式和行业主管部门对工程造价的直接管理及调控之中。因而,在工程交易期,项目造价管理应使工程造价计价模式真正转变为工程量清单价计价模式。

　　工程量清单计价模式属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价，其主要核心是“企业的全面成本管理”,其思路是“统一计算规则,有效控制总量,放开价格,正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。而所谓“放开价格”,指的是“放开工程报价”,而并不是放开工程的“材料单价”。由于铁路工程建设具有工程量大、施工时间长、施工区域大、所需材料品种多等特点,在采用工程量清单计价模式后,应将材料单价由静态管理变成动态管理,从而有利于对交易期造价实行动态管理。

　　同时,在工程的交易期,应重点确定报价所需“材料单价”的水平,从而使所有的报价单位均在同一“材料单价”水平上进行报价;与此同时,确定合理的“材料单价”调整方法,并加以明确,在此基础上放开总价,使所有的报价单位可根据自身实力、管理水平和技术水平,在“材料单价”及其调整方法相同的情况下,进行竞争报价,使其把报价的重点放在提高工程管理水平及优化、创新和提高施工组织和施工方法上。在工程的交易期,应重点研究“材料单价”的调整方法,变静态控制为动态控制,并保持其合理性和可操作性。

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