摘要：针对大中型水利工程项目建设参与单位多、信息量大、传统信息传输手段落后等现状，以乐昌峡水利枢纽工程为例，详细介绍了项目总控管理模式，即：项目业主为主体、社会专业与咨询机构参与的项目总控管理模式，以及工程在建设过程中所采取的主要管理手段。通过完善工程组织管理机构及体制，建立总控信息门户，对项目实施过程提供及时、准确、高效的目标控制，借助现代信息技术，实现工程信息多手段、全方位和可视化管理。该管理模式在乐昌峡水利枢纽工程建设中取得了良好的效果，为项目总控模式的研究和应用积累了经验。

　　经过30多年的改革开放，我国水电建设发展迅速，在水电工程建设管理方面率先引进国际管理模式，并逐渐形成了符合我国国情的水电工程建设管理新模式—— 业主负责制。为适应新的管理体制，在水电工程施工阶段，业主必需建立适合项目管理特点的项目组织、工作流程及管理制度。因此，探索采用新型高效、符合大中型水利枢纽工程项目特点的专业化先进项目管理模式，以适应水利枢纽工程建设体制改革和发展的需要，具有重大意义和现实必要性。

　　1 工程简介

　　乐昌峡水利枢纽工程位于广东省韶关乐昌市北江支流武江干流乐昌峡河段，是以防洪为主，结合发电，兼顾航运、灌溉等综合效益的大(二)型枢纽工程，正常蓄水位154.5 m，校核洪水位163.0 m，其防洪库容2.1 13亿m ，电站装机132.0 MW。枢纽主体工程主要由拦河坝、左岸引水系统及地下厂房、左岸道路和上游码头组成。工程建成后，防洪效益显著，对韶关和乐昌地区的经济社会持续、协调、健康发展具有积极的促进作用。

　　乐昌峡水利枢纽工程于2008年1月开工，2009年6开始主体工程施工，计划2012年3月第一台机组发电，6月工程完工。该工程具有建设规模大、投资量大、建设工期要求严、建设范围大、施工环境恶劣、技术复杂、参与单位多、风险大、组织实施困难等特点。工程建设采用项目业主为主体、社会专业与咨询机构参与的“项目总控管理”模式。

　　2 项目总控管理模式

　　项目总控模式(Project Controlling)是运用项目管理和企业控制论的基本原理，以现代信息技术和通讯技术为手段，对大型建设工程项目实施过程中的信息进行收集和加工，用经过处理的信息流指导和控制资金流、工作流和物流，支持项目决策者及时、准确和高效地策划、协调和控制项目实施的建设管理组织模式。项目总控模式是项目管理、企业控制论和现代信息技术以及通信技术相结合的产物。

　　3 乐昌峡水利枢纽工程总控管理系统

　　根据工程实际，结合项目总控模式的管理思想、工具方法、实施策略，以项目管理理论为基础，以质量与安全控制为核心，以合同管理为纽带，以进度管理为主线，在全面贯彻项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制的基础上，根据质量管理、安全管理、进度管理、投资管理、合同管理、征地移民管理、沟通管理等规范化管理的要求，乐昌峡水利枢纽工程项目总控的目标控制功能。

　　项目总控的对象包括项目整个系统。从项目的目的性来看，项目总控的对象包括项目的质量、安全、进度、投资、合同、移民等目标。从时间的观点分析，项目总控的对象包括建设过程中的活动和过程之间的交界面及节点。从组织角度分析，项目总控的对象包括项目管理的组织结构、组织工作流程及组织之间流动的信息。

　　4 项目总控管理采用的主要手段

　　4.1 完善工程组织管理机构、优化管理流程

　　在项目法人具体负责工程建设的基础上，引人工程建设指挥部，使其发挥指导、监督作用。2008年2月由广东省水利厅牵头成立乐昌峡工程建设总指挥部，负责工程前期工作，同时研究和制定适合乐昌峡工程建设特点的各项规章制度，并在工程建设过程中不断完善建章立制工作。主体工程全面开工建设后，总指挥部工作重心转移至现场，全面进驻乐昌峡建设工地，靠前指挥工程建设，全面指导、监督和协调工程建设。

　　指挥部体制是广东省水利厅吸取近年来几个省重点项目，如飞来峡水利枢纽工程、东深供水工程等的经验基础上建立的，经验证明：指挥部体制充分发挥了上级主管部门及地方政府部门对工程项目的指导、监督及协调作用，保障了工程合法合规地顺利进行。

　　乐昌峡水利枢纽工程全面执行建设监理制，强调“业主、大监理”，同时引入设计监理，在设计阶段即开展监理工作，为最优化的施工设计打下基础;引入移民监理，即征地移民监督评估单位，配合项目法人对当地政府职能部门的征地移民工作开展全程监督;工程还引人工程变更造价咨询、移民工程造价咨询、实行百分百第三方检测制度等创新模式。这种以项目

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