摘要：水利是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础。在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。

　　一、农村小型水利工程的现状

　　1.1现有小型水利工程大多兴建于六、七十年代，设计标准低，施工质量差，加之工程已运行了40-50年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。 如水库工程不同程度的出现渗漏，软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害等现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥;有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。

　　1.2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

　　1.3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。

　　1.4机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能正运转或带病运行，制约了工农业生产的发展。

　　1.5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。

　　二、小型水利工程管理存在问题的原因

　　自农村实行生产责任制以后，农村水利的管理有所放松，“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。

　　2.1农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，县级组织大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而90年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。

　　2.2管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毁损严重。

　　2.3自力更生精神不强，伸手向上要思想严重。有些地方无论是建水库、电站、渠道、还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一 种偏向国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利工程建设及管理。

　　2.4管理人员待遇低，无自主权，如县级以下小型水库管理人员的工资每月在 600-800元左右，部分人员未参加养老保险，加之水库无财务自主权，水库一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水利工程建设的发展。

　　三、加强小型水利工程管理的几点看法

　　3.1进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。为此，我们务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念;树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念;二是转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念;三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念;四是转变等靠要吃皇粮的观念，树立试闯冒、依靠自己的观念;五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念;六是转变安于贫困，讲义不言利的观

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