摘　要：本文以作者参与建设管理的海珠湖工程为例，浅谈了当前水务工程建设管理中影响工期、质量和投资控制存的一些问题。

　　前言

　　水务工程所遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在工期、质量和投资控制方面，2010年广州市亚运会前夕，部分涉亚运会水务工程因建设工期原因，忽略了质量和投资要求。质量、进度、投资三要素之间是互相矛盾又是统一的，不正常地偏重于一点，必然伤害其他目标，失控的目标反过来又必将制约所强调的目标。在理论上，质量、进度、投资是等边三角形的三条边，而在实际操作中，不同阶段必然有不同测重。实践证明，任何情况下，以质量为中心的三大控制是正确的运作方法。

　　1 水务工程建设中的特点

　　1.1 部分水务工程前期勘测设计的深度、精度不足，设计方案变更多

　　由于区县财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，工程又须在规定时间内完成。致使部分工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况。例如：海珠湖工程在2009年9月获得立项通过，10月启动前期勘测设计，1月中旬进行施工招标手续。从立项到招标不足不半年,很多因素考虑不周，导致后期实施难度很大。如外湖堤岸采用两层格宾石笼，标高为-2.5米，在实施实施过程中，水位保持1.0左右，而格宾石笼施工工艺除了下笼整齐后，部分石头头抛填外，还需人工砌筑，这么高的水位，施工难度很大，严重影响了工期，最后导致变更把标高提高。

　　1.2因时间紧，部分工程组织实施不合理

　　部分工程因时间紧，匆忙上马，又为了在某时间节点完成施工任务，组织实施不合理。以海珠湖工程土建部分实施为例，该工程于2010年3月29日进场施工，当时恰逢雨季，主要的施工任务为土方开挖，为了在10月份亚运会召开前完成，不得不在雨季组织大面积的土方开挖施工，增加了施工难度且增加成本。10月份，该工程土方开挖基本完成后，为了水土保持和亚运复绿要求，组织了大面积的草皮铺设，秋季铺设草皮生长存活低。出现了“春季土方开挖，秋冬种植草皮”等与我省季节施工不合理的情况，且增加了大量的施工费用。

　　1.3普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”

　　水务工程的主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，部分水务工程主体工程的分包与“隐性转包”现象经常出现，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的种种质量控制措施难以穿透层层错综复杂的领导关系，达到第一线工作面工作。

　　1.4 施工单位设备投入少、技术水平低 、人员稳定性差、工程质量管理难度大

　　主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有素的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。现实施工过程中很多水务工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量施工员和管理人员组成，主要进行现场管理工作。使用材料设备和工人一般采用劳务分包形式给包工头，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。而且，因其流动性大，极难管理。在包工头的授意下，一部分人会毫无顾忌地偷工减料、弄虚作假。民工队伍当其以与某施工企业进行劳务合作的模式参与工程建设时，可以是战斗力很强的队伍;但如果是无建制、无专业技术、无配套设备的零散民工，在包工头纠合之下分包工程时，简直就是质量事故的根源。通常的情况是具有承包资质的公司中标，签定施工合同之后，由项目部把工程分包给包工队，放心大胆地把质量控制的主动权交给包工头，“以包代管”，共同应付监理工程师的查询验收，质量监理异常被动。去年就有报道一个23亿元的重要铁路项目，竟被层层转包、违规分包给一家“冒牌”公司和几个“完全不懂建桥”的包工头;本应浇筑混凝土的桥墩，竟在工程监理的眼皮底下，被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患的新闻。

　　2 几点认识

　　2.1 监理工作一定要及早介入，要贯穿建设工作的全过程

　　很多工程是施工招投标结束后，开始施工时才组建监理部。而实际上，开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的影响，经验证明，初期失控，犹如脱缰之马。开工伊始，就应形成一种严禁的模式，坏习惯一旦养成，很难改正。

　　最

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