摘要：水电工程涉及公共安全和利益，关系到上下游人民生命财产的安全。我们必须高度重视工程建设安全管理，充分发挥参建各方的作用，各尽其责，采取有效措施，保证水电工程的建设安全受控，促进我国水电建设安全、健康、和谐、可持续发展，确保实现“十二五”规划纲要制定的水电发展目标。

　　一、我国水电工程建设安全管理现状

　　我国的水电工程建设安全管理，从20世纪80年代的尝试阶段，经过经验管理阶段后，过渡到今天的法制管理阶段，正在向系统化、标准化、规范化阶段发展。

　　水电工程具有建设周期长、投资多、技术复杂、环境恶劣等特点。受自然条件、地理环境、地质构造、文化差异、气候特点、宗教信仰等影响，工程建设安全管理表现出管理对象多、工作量大、事故隐患复发率高、动态管理难度大等特点，各大中型水电建设单位在总结三峡、二滩、小湾等大型水电站建设安全管理的基础上，积极探索水电工程建设安全管理思路并进行尝试，实现了生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。

　　根据“十二五”规划纲要有关电力的核心内容，“十二五”期间，开工建设水电1.2亿千瓦，水电工程建设又一个新高潮时期即将来临。因此，透视水电工程建设安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施进行管控，对推进工程建设安全顺利进行具有十分重要的意义。

　　二、观音岩水电工程安全管理方法与成绩

　　水电工程建设安全管理经过多年以来的探索实践，引用戴明循环模型(计划、执行、检查、行动)进行管理得到行业界普遍认可，职业健康安全管理体系认证的推广实施，促进了水电工程建设安全管理快速成长，2010年，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006-2010)，进一步规范了水电工程建设安全管理工作开展，为安全管理工作开展提供了对标指导。

　　观音岩水电工程建设安全管理采用职业健康安全管理体系方法和管理要素，致力于“转变安全管理观念、加强安全工作责任心和落实安全管理执行力”三大核心要求的实践，建立起以参建各方负责人共同参与的安全生产委员会，设置独立的安全管理部门，按规定配置专职安全管理人员，从根本上保证了安全管理工作的正常开展。业主、监理和施工单位分别建立起以安全生产责任制为核心的安全管理制度;建立起以业主为主导,监理全面监管、施工单位具体负责的三级安全管理机制, 主动履行好业主在工程建设中的指导和综合协调服务工作，发挥设计在工程安全的龙头作用和本质安全化作用，树立监理在安全管理中的权威性，充分调动施工单位主动管理的创造性和积极性，引导参建各方按照国家及地方安全生产主管部门有关要求组织开展好工程建设安全管理工作，做到管理有计划、计划有实施、检查有记录、问题有要求、整改有验收的闭环管理。实现了连续4年“零”生产安全事故和文明施工状况稳步提升的突出成绩。荣获“中国大唐集团公司2010年度安全文明施工样板工地”、“攀枝花市2010年度安全生产先进单位”和“丽江市2010年安全生产目标考评为优秀”荣誉称号。

　　三、成功的创新安全管理案例

　　(一)发挥设计龙头优势，保证工程稳定受控

　　工程稳定是防范地质灾害和自然灾害事故的基础保障，可研阶段完成的安全预评价报告，对常规施工活动开展危险源辨识并提出相应的防范措施，但在实际工程建设中往往会因地质缺陷、环境条件、地方习俗、宗教文化等因素造成有些活动不能按照设计图或施工计划完成施工，使工程稳定受到影响或危及临近人员生命财产安全。

　　在观音岩水电工程建设中除抓好可研报告中的劳动安全与工业卫生专篇有关措施外，督促设代认真开展地质灾害检查，以及项目施工进度与工程形象面貌的对比检查，及时消除设计缺陷和提出影响工程稳定有关事项的处理意见，及时采取措施整改，从源头上保证了工程稳定，至今未发生地质灾害、自然灾害和工程坍塌事故，从源头上保证工程稳定。

　　(二)保证安全费用投入、按需分配专项使用

　　安全设施是保证和改善工程建设安全条件的根本保障，水电工程安全费用的预算都是以工程造价为基础的，但并不是所有的工程都面临同等程度的安全风险，因此，建设期间根据工程建设特点和实际，对工程开展危险源辨识评价，针对危险源开展专项治理，把安全经费投入用到真正完善安全设施和改善安全条件上来，实现物的安全状态受控。

　　在观音岩水电工程建设中，总体按照工程造价的1.5% 纳入预算进行招投标，但在分配过程中根据观音岩水电工程特点和风险可控程度，增大了对工程安全管理重点、难点和关键部位工程投入比重，同时对合同外有影响工程建设安全的项目进行专项治理，从观音岩前期筹建

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