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关闭窗口 （6）有经验的核电工程管理人员严重缺乏。根据规划，到2020年我国的核电装机要达到4000万千瓦，相当于在今后15年中，我国每年要建成两台百万千瓦级核电机组。要实现前述目标，需要大量有经验的核电工程建设和管理人员。由于我国前几年没有新的核电项目开工，原有的核电工程建设和管理人员大量流失。以笔者所在的中国广东集团而言，现有的工程管理队伍要做好岭澳核电站二期工程的建设，任务已显得相当饱满。目前中国广东集团要同步推进岭澳核电二期工程和阳江核电一期工程，而且还要兼顾后续核电项目的前期准备，工作任务与人力资源不匹配的矛盾显得十分突出，尤其缺乏有前期准备、合同招标谈判、施工管理、计划管理和投资管理等方面既熟悉技术、又善于管理的人才。
3. 在核电工程实行代建制的优势
在核电工程实行代建制，就是要由业主委托专业化的核电工程管理公司，行使业主工程建设和管理职能，全面负责核电工程从前期准备到设计采购、土建施工、安装调试、移交生产的全过程建设和管理，实现项目的安全控制、质量控制、进度控制目标，确保建成的核电站能够安全稳定地运行。
与自建制相比，在核电工程中实行代建制具有明显的优势：
（1）使核电项目的决策更加科学深入。实行代建制，业主将前期工作委托代建单位或由代建单位选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。
（2）有利于壮大我国的核电工程管理公司，提高核电工程管理的专业化、集约化、科学化水平。自建制下，业主的基建班子往往是从不同的单位中临时抽调、借聘的人员，而且这些人员往往缺乏核电工程建设和管理经验。有时候，尽管业主是最重要的角色，但项目管理团队中行家很少，导致整体的项目管理水平必然不理想。代建制下，通过招标选择的代建单位（如工程公司）往往是专业从事项目投资建设管理的单位。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，最大限度地实现工程建设资源的合理调配，实现资源共享，降低工程造价。委托专业化的核电工程管理公司管理核电项目，既有利于壮大我国的核电工程管理公司，又能极大地提升我国核电项目管理的专业化、集约化、科学化水平。
（3）可以有效地应对“多项目、多基地”同时建设的需要。在代建制下，专业化的核电工程管理公司汇集了核电建设所需的各方面的专业技术人才、项目管理人才以及项目管理经验，并通过承接一个又一个的核电项目使人才队伍在实践中得到培养、壮大，使项目管理的经验不断得到提升，因而专业化的核电工程公司具备同时承担多个核电工程项目管理的条件，有效地应对“多项目、多基地”同时建设的需要。
（4）有利于更好地做好核电工程的“三大控制”。在代建制下，项目的质量、进度和投资控制目标在业主与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。作为代建单位的工程管理公司通过多个核电项目的磨练，一般具有丰富的“三大控制”经验，与业主主导项目管理相比，显然更有利于做好工程的“三大控制”。
（5）有利于降低核电工程的造价。众所周知，工程设计和设备供应是影响核电工程造价的最主要的因素。在代建制下，工程管理公司一般具有丰富的设计管理经验（工程管理公司当然也可以培养自己的设计能力），可以对设计单位进行更有效的控制，从而保证工程设计的质量和进度，避免设计费用超出合同价或预算。在代建制下，工程管理公司还可以争取取得设备监造的资质，对设备制造过程进行严格的监督，保证设备制造的质量，避免因设备制造质量问题引起制造拖期或返工，进而影响工程进度拖延，造成工程造价增加。另一方面，由核电工程管理公司对项目进行专业化
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