二、我国目前建设工程质量管理体制及其弊端

　　我国目前的建设工程质量管理体制是在计划经济体制的基础上逐步建立和完善形成的，其主要特征表现在四个方面:一是在组织体系上，实行了政府监督、第三方认证、企业自控的管理体制，并建立了相应的省、地市、县级管理机构。二是在管理制度上，建立和完善了以工程建设参与各方的质量责任制为核心的管理法规和规章。三是在管理方法上，运用了全面质量管理方法，实行了不仅管工程项目结果，同时更重视管质量形成过程和影响质量因素等诸方面。四是推行了建设监理制。改变了过去靠行政命令进行项目建设的管理方式，实现了对工程项目的质量、工期、投资目标进行有效的控制，转变了政府在工程建设中的职能，极大的避免了工程建设施工中的偷工减料、粗制滥造等问题的发生，以上体制的运行对我国建设工程质量的稳定和提高起到了积极的作用。

　　但是，现行的建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中，存在整体水平不尽人意的状况，具体表现在以下四个方面:一是工程建设体制仍存在着政企不分，政出多门的状况，由此形成的局部封闭管理导致许多工程的业主、勘察、设计、施工、监理单位和质量监督站来自同一系统，隶属于共同的主管部门，这种管理格局基本上是一种内部的监督体系，很难实行严格的、公正的监督，不利于形成有效的制约机制。二是法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督，导致建设领域地方、部门保护主义不能有效地得到遏制，结果往往保护了落后，使工程质量受到极大的影响。三是各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备及对建设工程项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段都难以适应我国改革开放以来建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强、隐蔽工程项目多和相对勘察、设计、施工队伍素质差，不利于工程质量责任制的落实。四是现行的市场准入制度，由于缺乏统一管理和严谨的规范操作，因而虚假的有资格无能力或高资格低能力的不正常现象比较普遍，从而直接影响建设工程质量监督管理的有效性。

　　随着我国经济体制改革的深化，市场化进程的进一步加快、推进，现行管理体制不相适应的矛盾会突出地显现出来，因此，如何借鉴国外先进管理经验，推进我国建设工程质量管理体制的改革是值得我们探讨的一个课题。

　　三、我国建设工程质廿笛理体制改革的思考

　　我国建设工程质量管理体制改革的总体思路应该是:在借鉴国外先进建设工程质量管理经验的基础上，结合我国的实际情况，制定出一套符合我国国情的管理体制，切实转变政府职能，充分发挥行业协会等中介组织的作用，健全适应市场经济运行和对外开放要求的建设法律法规，依靠经济和法律手段管理各项建设活动，建立起公平竞争、健康有序的建设市场。

　　(一)切实转变政府职能，严格依法行政

　　政府建设主管部门要转变观念，转移职能，不要直接指挥、调控建设企业的生产经营活动，也不要插手建筑企业内部的管理，使得企业按市场经济的规律组织自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我调控，建设主管部门应首先挣脱部门管理的束缚，对不同所有制、不同隶属关系、不同地区的所有市场主体，无论是发包方、承包方，还是中介机构，都要一视同仁，使他们的合法权益受到同样的保护，在相同的条件下展开公平合理的竞争。要深化改革，精简机构和人员，从大量的日常事务中摆脱出来，集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能，研究有关产业经济，制订产业政策，规划产业战略，促进建筑生产力的发展，将过去包揽的许多不应由政府管的事交出来，有些属于企业自主经营范围内的事，应直接交还企业去办，有许多属于企业间的公共事务或服务性事务，交给行业协会承担，使政府致力于管理好必须由政府管的事，改变政出多门的状况，这样有利于统一行业技术经济政策和各项管理措施，使同行业企业能在统一标准、统一条件下经营，开展竞争，优胜劣汰，保证建筑业发展目标的顺利实现，引导全行业合理发展。

　　(二)发挥行业协会等中介组织的作用

　　广泛依靠行业组织来加强行业管理，是一项带根本性意义的工作，行业协会是适应市场经济需要，处于政府与企业之间的中介机构，既为政府宏观调控服务，又为企业和市场服务。其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体的建设

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