工程咨询是以技术为基础的智力型服务行业，是为投资项目决策和实施提供智力支持的中介服务机构。为进一步完善社会主义市场经济体制，党的十五届四中全会和五中全会为我国中介服务机构提出了明确的改革任务，即加快市场化、社会化步伐，鼓励企业优化重组，实现中介机构与行政部门脱钩和改制。国家即将出台的投融资体制改革方案，也进一步提出培育投资中介服务组织，要求各类投资中介服务机构与政府部门脱钩，树立竞争观念，成为自创声誉、自担风险、自负盈亏、自我发展的法人实体。
 
    在我国工程咨询行业中，勘察设计单位的改革已经按照国务院的部署正向纵深发展，各种非公经济成份的工程咨询单位改革一直在市场条件下自发进行，而绝大多数综合性工程咨询单位的改革却相对滞后。因此，以中央提出的改革精神为指导，研究提出综合性工程咨询单位改革的方向和实现途径，是当前我国工程咨询业所面临的一项重要任务。

    一、综合性工程咨询单位的历史作用

    综合性工程咨询单位是我国改革开放的产物，是投资体制改革的阶段性成果。20世纪80年代初，为适应经济建设需要和实现投资决策科学化、民主化，国家对基本建设管理体制进行了初步改革，成立了中国国际工程咨询公司，学习和借鉴国际项目管理经验，负责对由国家审批的建设项目先组织专家进行评估，形成评估意见以后再提交审批部门作为决策依据，即实行“先评估、后决策”的制度。随着这项制度的推行，80年代中后期各地也陆续成立了类似的工程咨询机构，负责为各级政府的投资项目决策从技术和经济上论证把关。20多年来，这些综合性工程咨询单位在政府及主管部门的指导和领导下，自觉遵循党在各个时期的经济建设方针，发挥专家群体智慧，勤勤恳恳、兢兢业业地为政府提供咨询服务，为减少投资决策失误，确保工程建设质量和提高投资效益，做出了历史性贡献。与此同时，他们积极转变观念，主动走向市场，面向工程建设全过程努力开拓业务，增强和完善服务功能，为社会各类项目业主投资决策和工程管理提供智力支持。实践证明，综合性工程咨询单位已经成为我国投资建设领域的一支重要力量，主要表现在：

    第一，成为国家经济发展和调控政策的忠实执行者。例如，在国家为了扩大内需，连续三年增发国债，加强农业、基础设施、环保等领域建设，以及实施西部大开发战略中，各综合性工程咨询单位全力以赴，紧张工作，深入做好前期咨询，确保了大批国债项目的及时审批和落实。他们通过延伸业务，还为城乡电网改造、中央直属储备粮库和棉花库等重点项目建设，精心提供招投标咨询服务和工程监理服务，不愧为政府实施项目建设管理的得力助手。

    第二，为国家制定发展战略和中长期规划当好参谋。制定发展战略和规划，是市场经济条件下国家实行宏观调控的重要手段之一。尤其是在各五年计划研究和编制期间，综合性工程咨询单位围绕政府的工作思路，深入开展重大经济社会问题研究、重大工程项目投资珠策分析以及有关区域或行业规划的咨询论证，为政府正确制订生产力布局、产业结构优化与调整等目标提供了可靠依据，普遍赢得各级和各地政府及有关部门和领导的高度评价。

    第三，加强前期咨询深度，为减少投资决策失误严格把关。经过多年的业务探索和实践，综合性工程咨询单位在自觉贯彻国家产业政策、深入开展市场研究和风险分析以及综合评估等方面形成了特色和优势，有力地加深了项目前期咨询的深度，为国家项目决策提供了重要依据。由于他们出色的评估论证，在避免盲目决策而减少损失，为项目业主优化方案而节约投资和加快建设进度等方面，产生了显著效果。

    第四，为优化经济结构、促进产业升级充当智囊。提高项目技术含量，推动行业技术进步，是工程咨询服务的又一项重要职能。各综合性工程咨询单位根据国家以经济结构调整为主线、加快发展高新技术产业的战略方针，加强信息工作，在为高技术工程及示范工程开展前期咨询的同时，对结构调整有重大意义的技术改造项目，也积极采用引进、消化、吸收的方式，推广应用现代先进技术，为促进行业的技术进步发挥了重要作用。

    二、综合性工程咨询单位改革的必要性和紧迫性

    (一)是适应加入WTO的新形势，建立和完善我国工程咨询市场的内在要求。众所周

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