工程量清单的编制是实行统一的工程项目划分标准、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，并且根据现场情况，考虑合理的施工方案和施工机械来全面合理的确定。那么“上海2000定额”正是确定了统一的计量单位、统一的工程量计算规则，章、节、项的划分都按照统一的工程项目划分标准，比如章是按照施工程序、分部工程划分，节按照分项工程划分，而项目按照工程结构、材料品质、机械类型、使要求不同划分。实行了一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，例如砖墙的分项只包括一个主要工种是泥工，一种主要材料是砖，和一个主要操作内容或工程对象是砌砖墙，不再包括粉刷和钢筋混凝土圈过梁。因此，利用“上海2000定额”制定工程量清单，完全可以编制出比较客观、科学、合理的工程量清单，对于工程造价的控制是相当有利的。

　　四、工程量清单综合单价计价方式

　　工程量清单综合单价法其分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价综合计算完成分部分项所发生的直接费、间接费、利润、税金，这种做法是与国外做法比较接近的，比如以上的表201项中标者报价单价为50元，那么这个单价已包括了人工、材料、机械的费用以及管理、利润、及税金等其他费用;在结算时，只要工程师对该项目进行了工程计量，用工程计量数量乘以50，即可得出201该项目的结算造价。选择工程量简单综合单价计价方式进行招标投标，对分项工程的单价确定了下来，这个单价已经包含成本、利润和税金，有得承包单位对施工成本的测算;在同一地一个分项基本上只包含一个主要工种、一种主要材料和一个主要操作内容或一项主要工程对象，更有得项目经理对成本的测算。事实上，项目经理往往根据分项工程与各个班组进行结算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，钢筋绑扎是钢筋工等等。因此，采用工程量清单综合单价计价方式，确实可使建筑工程通过市场竞争定价。

　　五、招标投标工程量清单综合单价计价与以往定额加取费的计价模式相比有以下几个特点：

　　1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

　　2、工程量清单作为招标文件一部分，针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。

　　3、工程量清单和综合单价计价方法对于计价依据改革具有推动作用，特别是施工企业通过采用工程量清单综合单价计价，有利于改变过去企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况。

　　4、工程量清单计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极的作用。

　　因此，要研究施工发包与承包计价的问题，首先要研究工程量清单综合单价计价方式的问题，要规范建筑工程发包与承包计价活动，最关键的应该是从施工招标开始，从工程量清单、招标文件和评标办法的科学性和合理性开始，从以上工程量清单的定义、用途、内容等可以看到，工程量清单质量将直接关系到招标标底、投标报价、合同价、工程结算这一工程发包与承包计价全过程。

　　思考二：关于标底、投标报价和成本之间的关系

　　我国《招标投标法》第四十一条第(二)款规定中标人的投标应当符合“能够满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这个“成本”的概念是什么，如何在招标投标时判定某一投标价格低于成本?标底、投标报价、成本之间的关系是一个什么样的关系?这些问题以前总是被忽视，但确实是比较重要的问题。

　　一、我们要明确在建筑市场中实行招标投标制度所要达到的主要目标。

　　在建筑市场中采用招标投标方式，最明显的表现就是建筑产品供给者(即施工企业)之间的竞争，而这种竞争最直接、最集中的表现，则是价格上的竞争。通过建筑产品供给者相互之间的竞争降低建筑产品的价格，无疑有利于需求者(业主)节约投资、提高投资效益。从业主对施工企业的选择来看，其基本出发点是“择优”。一般而言，业主希望所选择的施工企业报价较低、工期较短、具有生产质量较好的建筑产品的能力;同时，为了尽可能减少和避免业主、自身的风险，还希望施工企业具有良好的社会信誉和财务状况。但是，这种竞争并不是无规则、无限制的。任何产品的价格与其价值都有着一定的内在联系，成本是价格的最低限。施工企业为了维持简单再生产

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