市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。而作为城市构成骨架的市政设施工程,其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政,而这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈,因此合理控制项目工程造价,提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向。

　　我们知道,市政工程以线型工程为主,且多处于市区内,影响投资控制因素很多,如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散,工期短质量要求高等客观因素,同时还涉及到政府行政指令等要求,所有这些因素都直接或间接影响着工程投资,若处理不当,投资控制就很艰难圆满完成。那么怎样才能做好市政工程造价控制工作呢?笔者拟结合近年来的工作经验,谈几点自己的看法。

　　一、加强市政项目前期造价管理,把握设计阶段的工程造价控制

　　一个项目的工程造价控制与管理是个动态过程,始终贯穿于项目建设的全过程。长期以来,人们普遍着眼于施工阶段的造价管理,往往陷入算小账,扯小事的琐碎事务中,却忽视了项目前期的造价管理,对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制,这种低效的被动的管理带来的结果大多是亡羊补牢、事倍功半。一项市政工程在经过项目决策、初步设计、施工图设计等前期工作后,影响该项目表态价值的各种因素,如建设规模、结构形式、工艺设备、建设主材甚至具体尺寸等均已确定,其表态价值量也相应形成,根据施工图纸和有关计价依据,已能够较为准确地计算出该项目的造价,之后的工程造价管理无非是在已存在的表态价值的基础上,力图使项目的市场合同价尽量贴近其真实价格而已,因此,必须改变目前造价控制重点只放在施工阶段的状况,应从项目的设计阶段开始重视工程的造价控制。

　　由于市政项目不像房地产开发项目,业主对项目没有具体的造价限额要求,导致我们的设计人员只关心项目如何美观靓丽、是否安全可靠,根本不会应用价值工程原理考虑设计方案的优化,造成工程设计技术与经济管理严重脱节。只考虑工程的安全系数,忽略了经济因素,导致设计不合理。

　　设计过度保守除了造成工程成本提高外,还为施工过程中的偷工减料提供温床“反正设计如此保守,偷点工减点料绝不会影响安全”是很多施工承包商的想法。因此,加强设计阶段的造价控制,非常必要,在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中也应积极参与设计项目的投资分析,能动的影响设计,以保证造价的有效控制。

　　二、加强市政项目实施阶段各环节的造价控制

　　建设项目实施阶段,是建设项目价值和使用价值实现的主要联合体。据统计,建设项目施工费用约占整个工程造价的60%以上,是整个项目的关键环节,项目实施阶段各环节环环相扣,任何环节出现偏差,都会直接关系到投资效果能否达到预期。因此,必须加强项目实施阶段各环节的造价控制,笔者认为应着重做好以下几点:

　　1、规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工队伍的关键阶段,通过招投标可以提高建设工程的经济效益,保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。招投标阶段的造价控制需重点做好三方面工作。其一,编制好招标文件。招标文件确定建设工程施工招标的原则和程序,规范和指导工程建设施工招标的各个环节,对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件是合同文件的组成部分,是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据,由于市政工程设计深度不够,主观因素造成的变更较频繁,不可预见因素较多,常常对造价难以把握,因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,以免引起不必要的纠纷及争议,有效地避免过多索赔事件发生。其二,积极推行按工程清单计价方式进行招投标活动。采用工程量清单计价模式招标投标,由于工程量清单是招标文件的组成部分,招标单位必须编制准确的工程量清单,并承担相应的风险,促进业主单位提高管理水平。工程量清单计价的实行,有利于规范建设市场计价行为,促进建设市场有序竞争,有利于控制建设项目投资,合理利用资源,提高资金利用率。其三,在评标中,针对工程量清单报价,审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能

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