摘要:随着我国改革开放不断深入,社会主义市场经济日益发展壮大,市政工程建设项目越来越多,投资额度越来越大,市政工程建设质量要求越来越高。本文分析了市政工程的性质和特点,从设计、招投标、施工和竣工结算阶段四方面进行了论述,提出了市政工程造价的确定与控制措施。

　　关键词:市政工程;造价控制;公共建筑

　　1 前言

　　市政工程处于市区内,均属于线型工程,影响控制因素很多:如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价,若处理不好,造价控制就很难圆满完成。那么,怎样才能做好市政工程造价控制工作呢?结合近几年来的工作经验,谈一谈自己的观点及看法。

　　2 市政工程的性质和特点

　　我们知道,城镇道路、防洪、燃气、供热、路灯、供水、园林绿化等工程属于公用事业。市政工程大多数为公共建筑性质,多数为非经营事业,一般是无盈利性服务性经营。我国初级阶段的社会主义市场经济的性质,是以建设有中国特色社会主义为特征的,因此市政工程建设依然是面向全社会服务的公益事业,它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。

　　由于市政工程与其他建设工程具有不同的特殊性,因此它具有以下特点:一是市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要资金来源。随着我国社会主义市场经济不断发展、完善,改革开放不断深入,投资环境不断改善,投资主体、投资方式、资金来源不断发生变化,呈现出多层次多元化的发展趋势。投资主体由单一的政府投入为主转变为国有、集体、个人、外商等多元化投入,资金来源由靠政府财政拨款为主转变为投资单位自筹、银行贷款、财政拨款和利用外资等各种渠道。投资方式由政府独家投资转变为联合投资、中外合资、合作建设等多种形式并存。二是投资额度大,建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币,其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市,都在进行大规模、高标准的基础设施建设。三是建设规模大,施工期短,建设工序复杂。市政工程属于线型工程,且多处于市区内,环境复杂,影响投资控制因素很多,如地上设地下障碍物,交叉作业,施工作业居多且分散,工期短,质量要求高,同时还涉及到政府部门行政指令等要求,所有这些都直接或间接地影响着工程投资。

　　研究市政工程建设的这些特点,无疑是让我们懂得市政工程的复杂性,清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性,从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。

　　3 市政工程造价控制措施

　　3.1 设计阶段的造价控制

　　拟建项目一经决策,设计就成了工程建设和造价控制的关键,设计方案的优与劣都直接影响着工程造价和工期长短,特别是市政工程尤其重要。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价控制,而这种控制应采用技术与经济相结合的做法,并贯穿于整个设计的各个阶段,即从方案设计、初步设计、技术设计直至施工图设计,为整个工程造价控制奠定坚实的基础。在这方面,应加大投入力度,精心设计,优化设计,减少设计变更,坚决把工作重点主动转移到设计阶段上来,要抓住设计这个关键阶段,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

　　3.2 招投标阶段的造价控制

　　要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序,规范和指导工程建设施工招标的各个环节,对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分,同样具有法律效力,它是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据,按法律顺序它也排在前列。因此,招标文件的编制应当非常严密而准确,每项都要详细,以免引起不必要的纠纷及争议,也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程,由于工程材料所占造价比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

　　加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎,特别是采用费率招标时,更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费,必须把握其费用的内涵,这对于市政工程来说是非常重要的。

　　3.3 施工阶段造价控制

　　在工程施工阶段,由于工程设计及招投标阶段业已完成,其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性

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