摘要：水电工程质量是水电工程建设管理的根本，如何建设优质工程也是摆在众多建设管理者面前的一个难题。本文以水电工程质量管理要素入手，论述我国水电工程质量管理现状，分析存在的问题和不足，提出通过全面质量管理的开展提高水利水电工程管理质量水平的管理对策。

　　一、水电工程质量管理概念特点及基本现状

　　水电工程质量管理。指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托机构实施的计划、决策、组织、协调和控制等系列活动。

　　水电工程质量管理特点。政府主导性，由于水利水电是国民经济的基础设施建设，因此水利水电工程主要由中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等多种投资形式，其中政府行为为主导，这是与其他工程的明显不同之处。环境复杂性，水电工程分为防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等各种不同工程类型，建设自然环境为平原、山地、河谷、高原、戈壁等，建设工程受时间季节和自然环境影响较大，相应的施工环境复杂、技术工种复杂、人员复杂，增加了质量管理的难度。管理专业性，水利水电工程建设项目受制于水利水电行业的规程规范和技术标准，专业技术性强，要求质量管理人员把国家和行业的法律、法规、规程规范和专业技术工作有机结合，有效实施质量管理。

　　水电工程质量管理成果。质量管理体系初步建立，质量管理权限逐级分解，工程质量管理体制基本完善，质量监督网络的建立健全。质量管理工作全面开展，1998年以来大力推行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”为主的工程建设“三项制度”改革的开展，对促进和提高水电工程质量起到了积极的作用。质量管理目标基本实现，通过行业自查自纠、部门联合督查和重点稽察审计等，工程质量管理目标基本实现。

　　二、当前水电工程质量管理面临的主要矛盾

　　总的来看，当前我国的水电工程仍处于传统质量管理范畴，没有实现向现代质量管理的全面转变，这是当前水电工程质量管理面临的主要矛盾。

　　质量管理方针不明。工程的领导者、参与者和执行者在思想上对质量管理方针目标理解不够，重视不够，难以提出明确的质量管理方针。例如，在大多数工程施工中提出了“优质工程”、“精品工程”等质量目标口号，但这些口号仅停留于概念层面，涵义上模糊不清，没有形成比较明确具体的质量管理方针和总目标，在工程中很难准确把握。

　　质量管理责权不够明晰。由于水利水电工程的政府主导性，政府和建设单位往往为建设的管理者和实施者，项目法人在工程建设过程中往往不具备作为项目法人的实质条件，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，管理交叉重叠，责权不明，不利于质量管理工作开展，制约了质量管理能力的提高。

　　工程队伍整体素质有待提高。质量管理专职人员力量薄弱，缺乏专业质量管理能力，专业素质不强;一些现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作;施工工人素质不高，质量意识淡薄，存在偷工减料现象，影响工程内在质量。

　　质量管理制度不完善。制度建设上存在分散性和重叠性，缺乏统一性和可操作性，没有从总体上形成约束业主、设计、监理、施工、厂商、质监等参建各方在质量管理与控制方面的职责、权限、义务的质量管理办法。

　　法律法规执行力不强。市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况时有发生;少数工程项目在招投标过程中动作不尽规范，有的随意变更投标书送达的截止时间和开标时间，有的标底编制和审查保密工作不够;一些竞标单位低价承建或者转包建设工程，导致工程达不到设计的质量要求。

　　施工过程控制不严。虽然制定了作业指导书等，但精细化管理不足，施工工艺粗糙，缺乏精耕细作，缺陷较多，未能严格执行并落到实处，没有形成科学的作业手册。同时，质量记录及时性、准确性、完整性较差，多流于形式。

　　质量审查工作力度不够。水电施工、监理等有关资质的审查、核准工作相对迟缓，导致部分具备相应条件的水电施工、监理企业无法参与市场竞争;在施工过程中对工程的质量监控措施落后，手段简单，没有形成科学的审核制度。

　　三、全面质量管理是提高水电工程质量的关键

　　现代质量管理理论认为，面对激烈的市场竞争，提高产品品质量和服务质量，满足顾客和相关法律法规要求己成为企业经营管理的基本要求。鉴于此，通过建立和实施全面质量管理，实现传统质量管理向现代质量管理的转变，是增强水电工程质量管理能力的关键。

　　建立和实施全面质量管理。通过体系认证和实施，将企业质量管理运行体系纳入到IS09000系列标准，按照质量管理体

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