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| 浅谈国内外工程变更管理 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-4-2 14:19:35 |
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一、国内外工程项目管理组织模式的比较
目前通用的国际工程项目管理模式由发包人委托以建筑师为首的项目咨询顾问团队（由建筑师、工程师、工料测量师等组成，以下统称“建筑师团队”）对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，发包人只负责项目的资金、宏观策划与决策、监督、审核及协调等工作。建筑师团队和承包商没有合同关系，但承担发包人委托的管理和协调工作。
在项目施工阶段，现场还设有工程管理员（Clerk of Wo rks，简称COW）,规模较大、较复杂的工程项目还设有驻地建筑师（Resident Architect，简称RA）和驻地工程师（Resident Engineer，简称RE）。上述人员一般由建筑师团队推荐，其中工程管理员负责检查工程质量，它可向建筑师提出建议，但不得对承包人发出指令，不管是变更或是修补缺陷的指令均由建筑师发出。驻地建筑师和驻地工程师相当于建筑师团队派驻工地的代表，根据建筑师的授权代表建筑师团队行使现场管理和协调工作。
反观国内的房地产建设项目一般上分为两个相对独立的阶段，即设计阶段和工程阶段。设计单位只负责设计工作，不负责招投标和工程管理，招投标工作由发包人自行完成;而工程阶段的项目与合同管理工作主要由发包人的工程部门负责，发包人的成本部门和发包人聘请的监理工程师进行配合，监理工程师在工程阶段的实际角色类似于国外的工程管理员（Clerk of Wo rks，简称COW）。
对比国内外的管理组织机构，我们就会发现，国外的管理组织模式有两个显著特点：
a）由具备专业资质的建筑师团队对建设项目从前期研究、规划、设计，到招投标、施工、验收移交以及支付结算等进行全过程连续管理，因而能在项目的全局和整体上把握处理包括工程变更在内的一系列项目与合同管理工作;
b）建筑师团队里的每一位专业人士都具有很强的合同和成本意识，团队成员之间随时进行专业间的技术、经济与管理等的协调，其中工料测量师（或称造价工程师）全面负责和协调项目的合同管理与成本控制工作。
而在国内的管理组织模式下，设计阶段和工程阶段是两套班子，设计的不管施工，施工的不参与设计，这就给项目的全面综合管理与协调带来了很多问题。
二、国内外工程变更的内涵和外延的比较
如前所述，对工程变更的定义与分类上国内外工程界基本上没有大的区别。但是在工程变更的外延上，国际工程合同管理中的工程变更涵盖了所有对合同中的工作内容做出修改，或者追加/取消某一项工作。
国内则划分的相对比较复杂，比如暂定金额的使用，往往不作为工程变更处理，尤其是其中的指定分包部分，出于税务等方面的考虑，有时往往将这部分暂定金额置于合同价款之外。此外，诸如甩项竣工等在国内合同里都作了单独规定。
三、国内外工程变更指令的比较
在国际工程实施的过程中，工程变更（Variations）的提出可能来自以下几个方面：
1）承包人自身提出的；
2）发包人提出的变更要求；
3）建筑师团队提出的设计变更；
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