[内容摘要] 农村公路建设项目在我国的研究属于高技术含量的农村公路建设项目，整个研究过程较为复杂，且其本身有一定特点，存在技术及人为等多种问题。本文的总体方案是大量参考国外类似农村公路建设项目的存在问题案例，结合我国农村公路建设项目的实施特点建立适合改善方案。

　　农村公路建设项目决策阶段需要考虑整个项目运作期内的存在的问题，因此这一阶段需要对信息的搜集和调研投入更大的精力，并更多地借助相关领域专家的经验。农村公路建设项目组经过测试后，农村公路建设项目存在的问题主要来自于以下几个方面：

　　一 农村公路建设中存在的问题

　　(一)进度存在的问题

　　农村公路建设项目的进度直接影响着预期经济目标。在农村公路建设过程中，经常会面临各种存在问题导致项目的研发周期拖延，通常研发合同中都明确规定研发项目组延误交付的违约责任，即使采取一系列措施组织人员额外研发，也要承担一定的费用损失。影响农村公路建设项目的研发进度风险的影响因素主要有：

　　(1)由于农村公路建设出现的扰民、污染以及人员的意外伤亡，也会不同程度的影响工程的正常施工。如果在农村公路建设项目建设前期的准备阶段，由于周边居民对于环境污染及噪声等存在恐惧心理，执意认为会影响身体健康而进行反对和千扰，甚至破坏，会严重影响农村公路建设项目的进度。

　　(2)在农村公路建设过程中研发方案不合理。如果研发项目制定不合理，会影响项目的进度。农村公路建设项目研发方案主要包括相关参数的优化设计、流程的优化等方面。

　　(二)技术存在的问题

　　由于农村公路建设过程中研发方案本身设计存在缺陷，致使研发周期延长或修补缺陷属于项目组承担风险，所以项目组要承担修补缺陷的风险和费用。农村公路建设项目的技术风险主要表现：设计方案变更没有及时通知相关人员;应用规范不恰当;设计缺陷、错误和遗漏;系统设计片面不完整;施工组织设计不合理等。如果频繁进行设计变更必定影响项目进度，而业务不能正常开放的风险也要由研发项目组来承担，甚至导致为满足项目功能要求所引起的成本增加、进度拖延、系统无法顺利运行。此外，农村公路建设项目的工程设计、制造、施工、设备的使用，研发项目组要承担此项原因给业主带来的赔偿风险。

　　(三)财务存在的问题

　　农村公路建设项目的财务风险是指项目财务结构不合理、融资不当使项目可能丧失偿债能力而导致项目组预期收益下降的问题。虽然在农村公路建设项目运行前，相关的工作人员论证了项目在财务上的可行性，但由于本项目所需投入资金巨大且回收期较长，资本金的投入又面临较大的机会成本，过多的投入资本金有可能会影响其它潜力项目的实施，所以市场利率的上升、融资结构的不当等都将对项目的净收益产生较大的风险。除此之外，项目的融资风险也是财务问题的一个主要因素所在。由于负债经营以定期付息、到期还本为前提，农村公路建设项目的财务风险主要表现在无力偿还债务风险，如果项目用负债进行的投资不能按期收回并取得预期收益，必将面临无力偿还债务的风险，其结果不仅会影响整个研发项目组的信誉程度，也寻致资金紧张，甚至还可能因为不能支付而遭受灭顶之灾。

　　(四)应急存在的问题

　　近十多年来，农村公路建设项目特重大事故屡屡发生，特别是生产事故居高不下，这些都为重大安全事故埋下了隐患。农村公路建设项目的应急问题是随着应急体制的建立和应急管理的发展而提出的。主要包括技术研发项目的各类交通运输事故、安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等。

　　尽管农村公路建设项目应急风险的发生往往具有突发性和偶然性，但是其不只限于事件发生后的应急应对行动，应急能力应该贯穿于事件发生的前、中、后的各个过程。农村公路建设项目的应急能力是指研发项目组突发事件发生前后，使突发事件所带来的经济损失减小到最低限度，与应急相关的组织、人员、管理水平和各种资源等要素所表现出的应急适应情况，拯救人民的生命、财产，快速恢复研发项目组正常运行机制的能力。

　　二 农村公路建设中存在的问题改善方案

　　(一)进度问题的防范与对策

　　农村公路建设项目组必须对影响进度的各种因素进行详细的分析，并根据经验以及具体情况预测这些因素发生的概率以及对项目进度的影响程度。在分析进度偏差以及产生的原因的基础上，通过采用组织、技术、合同、经济等措施对原进度计划进行调整，再按新的进度计划实施。另外，项目组要根据实际风险情况并按照合同的规定向责任人要求索赔，以减轻自身的经济损失。

　　因此，农村公路建设项目组一定要在项

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