目前，在我国工程建设领域，存在技术和经济相分离的状况。大多数工程技术人员常常认为工程造价与己无关，只是财务、概预算人员的职责。因此，在项目实施过程中，工程技术人员一般只注重工程质量控制及工程进度控制，而忽略对建设项目投资的控制。如果技术人员忽略工程造价，而工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，那么工程造价就难以合理确定和有效控制。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁以及产品单件性、固定性等特征，这使得建设工程施工阶段的造价复杂多变。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小，但因工程投资主要发生在这一阶段，导致本阶段浪费投资的可能性也很大，因此，施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，应重点加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

　　1 建设项目施工阶段造价失控的原因

　　1.1 合同条款不严谨、语义不明确

　　工程建设项目合同是双方( 或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。其中内容最复杂、标的最大的是施工合同，它是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据，其具体内容如稍有不明确或确定不合理，就可能会对造价造成很大影响。

　　1.2 设计变更、现场签证管理混乱

　　现场签证管理混乱，例如，有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，出现了不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的地方却签成了平方，同时未标明厚度，待造价师发现时工程已隐蔽等现象，给最后结算留下了隐患。另外，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。

　　1.3 交工签认不准确、不仔细

　　由于有关管理人员责任心不强，业务水平不高，缺乏有效的监督管理制度，致使现场管理混乱，签认的原始数据没有合理性，从而造成工程决算不准确、成本不实、效益流失、造价失控。

　　2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施

　　针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，现提出以下造价控制的措施。

　　2.1 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同管理

　　签订合同是施工阶段造价控制的源头，故签订合理可靠的合同能从根本上控制造价、避免合同欺诈，并有效防范合同方面的风险。要高度重视施工合同的签订及内容，为此需根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，力争在施工全过程中有效控制造价。

　　在签订合同前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，需采取趋利避害的原则;属于规模小、工期短的项目可采用固定价款;对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时应合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效发挥该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

　　2.2 严格工程变更、签证的管理

　　施工阶段控制造价的目标是工程量清单无误差、工程变更和签证尽量少。建设单位在编制工程量清单时应尽量减少误差(一般在2%以内)，力求准确。施工图预算或者标底是签订施工承包合同、确定承包合同价、进行工程结算的重要依据，其质量直接影响到施工阶段的造价控制，故必须加强对编制施工图预算或者标底的单位和人员的资质审查。对这项工作的纠偏应做到及时，一般在与施工单位签定合同后一个月内，应完成工程量清单的核对工作，这样可以为结算工作打下坚实的基础。

　　由于图纸设计深度不一致，就会对施工签证提出较高的要求，特别是在地下施工时，有很多项目难以预测，但由于管理及时间因素的影响，有些项目的变更和签证会产生重复的现象。因此，工程变更和签证的

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