0 引言

　　在工程建设中,工程造价控制贯穿于建设全过程中。整个工程项目的建设过程分为可行性研究、设计、施工(包括招投标)、竣工决算等几个阶段,各个阶段的工作对整个工程造价的影响是不同的:可行性研究阶段约占70%～80%;设计阶段约占30%～50%;施工阶段10%～20%;竣工决算阶段5%。由上看来,工程造价控制的重点应该放在工程建设前,即可行性研究和初步设计阶段,在可行研究阶段就应进行全面的技术经济比较,可以采用较先进的技术,同时达到最佳经济效益。全过程造价控制中最为关键的部分。除此在工程建设中对于施工方案的优化、材料选择、施工风险和施工成本等方面,目前既没有明确的控制办法,也没有可供项目主管部门考核的标准。因而也是造价控制目前最薄弱的环节,必须引起有关建设管理部门的高度重视。

　　1 工程建设造价控制的现状分析

　　首先在思想认识上不统一。目前的设计人员普遍认为在可行性研究阶段设计方案已经过多轮的技术经济比较形成的,其设计概算已经是业主认可,下面只需要按设计任务书的有关要求进行设计出图就可以了,没有必要再去做设计阶段的造价控制,至于工程造价管理问题那是审计人员的事;而审计人员则认为,只要根据设计资料和有关定额文件、取费标准编制设计预算而进行造价控制就可以了,至于用什么工艺、什么材料那也不是我们来定的。这样便放松了工程建设前期工作对工程造价的最佳控制和管理。

　　其次是规章制度方面的问题,审计人员与设计人员工作不能紧密相结合,各做各的事,设计人员只对图纸负责,审计人员等图纸出来后再开始工作,缺乏必要的工作协调,尤其是在设计阶段,涉及造价超标也没有采取相应措施,责、权、利不明确,由此看来工程建设前期阶段的工程造价管理其规章制度有待进一步完善。

　　长期以来由于受计划经济模式的影响,我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员相比缺乏经济头脑,思想保守,创新意识不够;而审计人员大部分只会按图纸套用定额进行概预算的编制、审核,对工程涉及的有关专业技术知之甚少,甚至根本不懂,这样的造价编制人员,在进行设计造价控制时,不可能提出改革建议。因此培养一批具有专业知识和创新精神,又有经济头脑的新型工程造价人员是当务之急。

　　综上所述目前传统的勘察、设计与施工平行发包方式,使勘察、设计与施工脱节,人为地给造价控制管理带来诸多不便。因此,造价控制往往达不到预期的效果,投资失控非常严重,有的大中型项目的实际投资竟超过概预算的20%～30%,严重影响了投资的使用效率。

　　因此,建设过程要有效的控制工程造价,必须对现有的控制措施和方法以及管理方式进行必要的改革和创新,以达到工程造价控制的最佳模式。

　　2 工程建设阶段造价控制的措施和几点意见

　　2.1 完善工程建设招标工作 招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段,已被人们所接受并广泛采用。工程建设采用招标投标制将促使人们增强风险意识、提高技术水平和经济核算质量,从而达到使建设项目优化的目的。如建设工程为了有效避免建设阶段只注重方案招标,忽视初步设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的影响,在招投标工作中,不仅方案设计阶段通过招标完成,而且对初步设计和施工图设计也应引入竞争机制,使每个阶段均通过竞争完成已势在必行。这样,设计单位在每一个细节上如果不是精益求精地去完成,就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中,造价控制纳入评标标准,在评标的主要因素应放在设计构思的新颖性、功能合理性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性,设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价,力求选择在技术先进的条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足实用功能前提下注意造型别致美观,以最少的投入创造最大经济效益,做好各设计阶段的投标工作,才能达到控制工程造价最佳目的。

　　2.2 强化限额设计 所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计、按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,或者应该是一项关键措施。为了适应开展限额设计的要求,使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用,首先必须维护投资估算的严肃性,要求设计部门要坚持正确的设计指导思想,编制投资估算时要尊重科学、实事求是,树立全局观念,反对高估冒算和低估少算等不切实际的做法。其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。在设计单位内部,要使设计与概算形成有机的整体,避免相互脱节,严格执行国家有关

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